郑梦熊： 乡村振兴不是村村振兴

村庄，是农民生产生活的传统家园，是我国农村社会发展的基本单元，是农耕文明留给我们的宝贵遗产，是人们记住乡愁的永恒精神家园。皮之不存，毛将焉附。没有了村庄，以村庄为载体的优秀传统文化怎么保存！所以，无论农村怎么现代化，村庄都必须保留，城镇化不等于要消灭村庄。但也必须看到，改革开放以来，在很多村庄发生了翻天覆地的变化，呈现出崭新面貌，焕发出勃勃生机的同时，也有一些村庄，逐渐变得衰落、荒芜，有的甚至已经消失。随着今后工业化、城市化以及农村自身的不断发展，今后肯定还会有不少村庄消失或被撤并，同时，也会有一些村庄做大做强，使农民的居住方式由分散转变为集约，这也是发展的大势和规律。

遵循乡村的变化趋势和发展规律，乡村振兴应该是整体上振兴，不是所有的村庄都一定要保留，都要振兴。应当有所为有所不为。对于产业兴旺、经济实力强、集体经济发达的村；地处交通要道、发展潜力大、有区位优势的村；人口多、规模大的村；有民俗特色、有保留价值的村；特别是发展水平较高的“明星村”，应该作为中心村保留下来，并作为乡村振兴工作的重点。

“中心村”将是未来社会主义美丽乡村的主体形式。要集中有限的人力财力物力，做大做强中心村，加快推进城镇基础设施和公共服务向中心村延伸。对中心村,要做好“多规合一”的村庄综合规划，坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。规划标准要高, 功能要全, 要充分考虑长远,留足发展空间，分别提出近期、中期、远期发展建设目标。

不仅要满足眼前需要,还要适应今后长远发展的需要；不仅要满足村庄现有人口的需要,还要考虑到今后向中心村转移集中人口的需要；还要考虑到未来村庄功能的变化。具体来讲，“中心村”除了水电路气网和电商、超市等硬件设施必须具备外，还应该有一所与城市没有质的差别的中心小学，乡风文明的乡村不能没有朗朗的读书声，不能把学校都集中到城镇去；一所基本现代化的幼儿园；一个达到一定数量的图书室或文化室；一个能够做到“小病不出村”、基本功能齐全的小型医院，还有其他基本设施。“中心村”的具体规模要因地制宜，客观自然条件较好的地方一般应在5000～10000人左右，甚至更多，山区丘陵地区应在3000～5000人左右。总之，要用兴旺的产业、健全的公共设施和优质的服务把其他村庄的农民吸引到“中心村”。“中心村”当然包括乡镇政府所在地的村，一些条件较好、有基础的乡镇政府所在地的村，还可以规划建设成小城镇。

周边的村庄应当向中心村靠拢或者合并。基础条件很差、地处偏远的村庄，要努力动员整村搬迁。当然，这样做，必须是在尊重群众意愿的前提下，不能搞强迫命令。群众暂时不愿意的，可以等一等。对非中心村，基础设施建设的标准以满足当前生产生活需要即可，应引导其把有限的资源主要投入在发展产业上。一定要总结和接受新农村建设中“村村通”的教训，道路、巷道都用水泥硬化了，才过去了十多年，有的村现在已经成了“空心村”。虽然中国目前已经发展成为世界第二大经济体，但全国现有261.7万个自然村、69.2万个行政村，要做到村村振兴，从建设成本上分析，也是不可行的。

为此，各地在推进乡村振兴中，当务之急是做好县域村庄布局规划。这个规划，要在中央集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类划分的基础上，把县域内的现有村庄进一步简化为中心村(保留村)和非中心村（撤并村）。有关研究表明，预计到2035年我国城镇化率达到75%左右，届时乡村人口将下降到3.6亿。县域村庄布局规划应以此为依据，推算2035年时本县的乡村人口，再按5000—10000的人口规模估算出应该保留的中心村数量。

在实践中,浙江省东阳市花园村先后分两次兼并了18个村庄的成功经验证明，建设中心村是完全能够做到的。有的全国农村改革试验区提出将农民建房新增建设用地规划和计划指标向中心村倾斜，允许农户在本乡镇范围内跨村申请宅基地，这则为一般地区建设中心村提供了路径依赖。

作者简介

郑梦熊，陕西省人民政府原参事、省委农工办原主任，现任陕西省决策咨询委委员、农业组组长，陕西省村社发展促进会名誉会长。

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