为进一步规范农业特色小镇建设，厘清建设的总体思路、融资模式、重点任务和机制路径，2017年10月10日，农业部就开展农业特色小镇建设试点提出了指导意见。 

农业特色小镇是指依赖农业特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。它是通过现代农业+城镇，构建产城一体，农旅双链，区域融合发展的农旅综合体。 

而田园综合体首次提出是在2017年2月的中央“一号文件”，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。 

2017年6月，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份将开展田园综合体建设试点。 

田园综合体是啥？ 

中央城市工作会议指出，“我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。” 

中央农村工作会议指出，“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” 

以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在广阔的农村地区找到新支点、新平台和新引擎，具有多元集聚功能的田园综合体恰好可以成为实现这一目标的优良载体。也就是说，田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。 

田园综合体将成为新农村建设的新样本 

我国农村幅员辽阔，要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益，应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式，并不能满足广大农民的宜居愿望，也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色。依托田园综合体，可以探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能。借助聚居功能，田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间。 

田园综合体将成为农民脱贫的新模式 

精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能，让农民充分参与和受益，是培育新型职业农民的新路径。各种扶贫政策和资金，可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台，释放更多红利和效应，让农民有更多获得感、幸福感，让“三农”有可持续发展支撑，让农村真正成为“希望的田野”。 

田园综合体将成为乡村复兴梦的新动能 

农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。中央农村工作会议指出，“必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。” 

田园综合体与农业特色小镇的异同？

一、两者都属于打造理想乡间田园的时代课题，有助于推动构建城乡命运共同体。 

二、两者皆以产业为核心 

田园综合体：一个完善的田园综合体应是一个包含了农业、林业、牧业、渔业、加工业、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。 

农业特色小镇：依赖农业特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。 

三、两者皆以体验为价值 

田园综合体：让都市人体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼俗，陶冶性情，引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村的关系，从而产生符合自然规律的自醒、自律行为。 

农业特色小镇：基于当地的农业产业特色优势，营造一种区别于都市生活方式的、从土地到餐桌到床头的原乡生活方式。 

四、两者皆以生态净化为原则 

田园综合体：农业与自然密切交织在一起。农田的维持和管理，有利于气候的稳定、储存雨水、调节河川流量并防止洪涝，同时形成绿色的空间和景观。 

农业特色小镇：助力富碳农业，“将工业企业生产的、巨量的、大自然已不能自然消纳的二氧化碳，用于农业生产”，强化农业生态保护和修复。 

五、两者皆以乡村复兴再造为目标 

田园综合体：以乡村复兴和再造为目标，通过蓬勃产业吸引各种资源与人才回流乡村，为乡村注入新活力，打造城乡共享的开放型社区。 

农业特色小镇：构建产城一体、农旅双链、区域融合发展的农旅综合体，构建产城乡一体化的新型城镇化模式。

（信息来源：全经联）

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