双碳战略政策汇编— 让“双碳”路径更清晰有序

习近平主席在去年9月第75届联合国大会上宣布，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。达成这个目标中国需要付出极大的努力，中国还是一个发展中国家，面临着发展不充分不平衡的问题，从碳达峰、碳中和，欧盟大体上需要60年左右的时间，美国需要45年，而中国只要力争30年左右的时间来实现。

自“双碳”目标提出以来，各地均当作一项重点工作推进。去年，我国接连发布两份与“双碳”相关的纲领性文件：《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称“意见”）和《2030年前碳达峰行动方案》（简称“方案”），以及陆续发布重点领域、重点行业实现这些目标的政策措施和要采取的行动。通过对整个“双碳”阶段进行系统谋划，为未来推动和实施“双碳”工作树立了“定海神针”，为地方提供了行动指南和施工图，让“双碳”实现路径更为清晰和科学合理有序，通过优化能源结构提高能效，推动产业和工业优化升级，推进节能、低碳建筑，构建绿色低碳交通的运输体系，发展循环经济，提高资源利用效率，推动绿色低碳技术创新，发展绿色金融，出台配套的经济政策，建立完善的碳市场，实施基于自然的解决方案等方面的举措，加速转型和创新。

“双碳”覆盖范围广、牵涉面宽，系统性和全局性强，协调难度高，相当复杂。地方在推进“双碳”工作中面临的一个难题就是具体实施路径不明晰，不清楚从哪里入手，如何实施，缺乏有效的实施方法和手段。对此，纲领性文件“意见”与“方案”依据碳排放具体来源分类从经济社会层面、产业结构、能源体系、交通运输体系、城乡建设等提出了具体实施路径，“方案”还重点规划了“碳达峰十大行动”，让地方有章可循、有手可抓、有路可走。

去年年底，国家发展改革委环资司以视频方式组织召开全国发展改革环资工作会议研究部署今年主要任务时强调，要统筹有序推进碳达峰碳中和工作。加速构建“1+N”政策体系，扎实推进“碳达峰十大行动”，深入研究重大问题，加强基础能力建设，既不能搞“碳冲锋”，又不能搞运动式“减碳”。

在未来十年，各国将重点发展可再生能源，智能电网、储能、绿色氢能、电动和氢燃料汽车、循环经济、碳普及利用和封存等低碳、零碳、复碳技术，这将带来一场以绿色低碳为特征的技术革命和产业变革以及国际竞争。

谁能够顺应大势，有战略的定力，保持政策的连续性，持续加大研发的投入，谁就能够将气候变化的挑战转变为绿色低碳转型的机遇，将减排的负担转变为竞争和增加就业的优势。

目前我国经济增长尚未与碳排放完全脱钩，一些地方经济发展还高度依赖高排放产业。有观点认为减碳会影响经济增长，对减碳心存畏惧、积极性不高。对此，“意见”与“方案”指出，实现“双碳”是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。绿色低碳发展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必须走、如何走得好”的问题。各地必须坚定不移地主动作为积极作为，主动把“双碳”纳入生态文明建设整体布局，坚决走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

双碳政策蕴藏着巨大的投资、市场与合作的潜力，根据测算，中国要实现碳达峰、碳中和的目标将带动136万亿人民币的投资。

纲领性文件

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm

中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm

中央层面的系统谋划、总体部署——就《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》访国家发展改革委负责人www.gov.cn/zhengce/2021-10/25/content_5644689.htm

国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm

解读：2030年前碳达峰的总体部署——就《2030年前碳达峰行动方案》专访国家发展改革委负责人www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5645109.htm

相关政策

国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知国发〔2021〕33号www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/24/content_5670202.htm

国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见发改环资〔2022〕109号www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/22/content_5669857.htm

工业和信息化部 科学技术部 生态环境部关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划（2022－2025年）的通知工信部联节〔2021〕237号www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/22/content_5669858.htm

国家发展改革委等部门关于印发《促进绿色消费实施方案》的通知发改就业〔2022〕107号www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/21/content_5669785.htm

国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见发改能源规〔2022〕53号www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/21/content_5669780.htm

交通运输部关于印发《绿色交通“十四五”发展规划》的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/21/content_5669662.htm

碳排放权交易管理办法www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202101/t20210105_816131.html

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202109/t20210913_936077.shtml

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5644083.htm

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202104/t20210430_831529.shtml

国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202111/t20211110_959886.shtml

中国应对气候变化的政策与行动www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202110/t20211027_958030.shtml

中共中央 国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641438.htm

国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm

国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/07/content_5623077.htm

中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见www.gov.cn/zhengce/2021-11/07/content_5649656.htm

关于开展气候投融资试点工作的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/25/content_5664524.htm

国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/21/content_5663313.htm

水利部召开2021年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作视频会议www.gov.cn/xinwen/2021-12/09/content_5659527.htm

工业和信息化部关于印发《“十四五”工业绿色发展规划》的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/03/content_5655701.htm

国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/10/content_5650026.htm

国家发展改革委有关负责同志就《“十四五”全国清洁生产推行方案》答记者问www.gov.cn/zhengce/2021-11/10/content_5650029.htm

人民银行推出碳减排支持工具www.gov.cn/xinwen/2021-11/08/content_5649848.htm

人民银行有关负责人就碳减排支持工具答记者问www.gov.cn/zhengce/2021-11/08/content_5649851.htm

工业和信息化部 人民银行 银保监会 证监会关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/06/content_5649400.htm

住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/06/content_5649443.htm

国家发展改革委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/03/content_5648562.htm

国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会 财政部 生态环境部关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知www.ggj.gov.cn/tzgg/202111/t20211119_33936.htm

国家发展改革委等部门关于印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》的通知www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202112/t20211208_1307104.html

国家林业和草原局 国家发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 自然资源部 住房和城乡建设部 农业农村部 中国银保监会 中国证监会关于加快推进竹产业创新发展的意见www.forestry.gov.cn/main/5461/20211206/163035004108189.html

关于印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202110/t20211029_958394.html

关于印发《“十四五”省级矿产资源总体规划环境影响评价技术要点（试行）》的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202112/t20211208_963494.html

关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202110/t20211028_958149.html

关于印发《环境保护综合名录（2021年版）》的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202111/t20211102_958837.html

关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见

关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202110/t20211026_957871.html

关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html

关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202110/t20211025_957707.html

关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202107/t20210727_851553.html

关于印发《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202103/t20210329_826480.html

关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/sthjbsh/202109/t20210901_884575.html

国家发展改革委等部门关于印发《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年）》的通知www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk10/202112/t20211223_965046.html

关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202101/t20210113_817221.html

国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202110/t20211021_1300583.html

国家发展改革委关于印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》的通知www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202105/t20210518_1280099.html

国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210916_1296856.html

国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202111/t20211115_1304012.html

关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210930_1298529.html

地方政策

天津市碳排放权交易试点纳入企业2020年度碳排放履约情况的公告sthj.tj.gov.cn/ZWGK4828/ZCWJ6738/sthjjwj/202104/t20210423_5434277.html

天津市生态环境局关于发布天津市碳排放权交易试点纳入企业名单的通知sthj.tj.gov.cn/ZWGK4828/ZCWJ6738/sthjjwj/202112/t20211221_5755973.html

深圳市生态环境局关于开展近零碳排放区试点申报的通知meeb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/content/post_9350281.html

深圳市生态环境局关于深圳市近零碳排放区第一批试点项目名单的公示meeb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/content/post_9471253.html

深圳市生态环境局关于印发《深圳市低碳公共出行碳普惠方法学（试行）》的通知meeb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/content/post_9442897.html

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳碳普惠体系建设工作方案》的通知meeb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/content/post_9371151.html

深圳市生态环境局 深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》的通知meeb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/content/post_8649456.html

深圳市生态环境局关于做好2020年度碳排放权交易试点工作的通知meeb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/content/post_9341593.html

上海市生态环境局关于做好本市全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴相关工作的通知sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20211117/c524f3b2f2af4f2e8c662a5862cc4545.html

上海市生态环境局关于印发《上海市碳排放核查第三方机构监管和考评细则》的通知sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20211011/502318375c2a47699e19bde479257eea.html

上海市生态环境局关于2020年度上海碳排放配额第二次有偿竞价发放的公告sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20210924/3f518a7f5b734ec89dd7a89145423547.html

上海市生态环境局关于开展本市纳入全国碳交易体系重点排放单位2020年度碳排放报告、核查工作的通知sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20210914/b498f55382ab498f9e58271ef31ff3f3.html

上海市生态环境局关于做好本市碳排放交易2020年度履约工作的通知sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20210831/122ab74bdc20462db4fcc5cda99a2b5d.html

上海市生态环境局关于印发《上海市低碳示范创建工作方案》的函sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20210809/84f0532090784cfa953e0b071071ccd3.html

上海市生态环境局关于2020年度上海碳排放配额第一次有偿竞价发放的公告sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20210809/1238c903bf4e47569414f20dd4f15fc5.html

重庆市生态环境局关于印发重庆市“碳惠通”生态产品价值实现平台管理办法（试行）的通知sthjj.cq.gov.cn/zwgk_249/zfxxgkml/zcwj/xzgfxwj/202109/t20210917_9730397.html

关于公布陕西省参与全国碳排放权交易市场第一个履约周期应清缴配额重点排放单位名单的公告sthjt.shaanxi.gov.cn/dynamic/notices/2021-12-16/75815.html

陕西省机关事务服务中心、陕西省发展和改革委员会关于印发《“十四五”陕西省公共机构节约能源资源工作规划》的通知陕机事函〔2021〕236号jgswglj.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp

国家发展改革委 国家统计局 生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/19/content_5706074.htm

关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/19/5706074/files/a924a706a96645f1a4eee8981e7da686.pdf

科技部等九部门关于印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》的通知www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202208/18/content_5705865.htm

《科技支撑碳达峰碳中和实施方案《2030年前碳达峰行动方案》www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/18/5705865/files/94318119b8464e2583a3d4284df9c855.pdf

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