省级特色小镇—南泥湾红色文化小镇

1月13日，陕西省发展和改革委员会公布了第一批纳入省级特色小镇管理清单的九个小镇，南泥湾红色文化小镇位列其中，系延安市唯一列入管理清单的文化旅游类特色小镇。

南泥湾红色文化小镇由南泥湾开发区管委会负责建设，自2017年6月奠定开工以来，按照“红色基因铸魂、科技创新引领、招商引资带动、绿色产业富民”工作思路，谋定总体规划、理顺体制机制、完善基础设施、培育主导产业、增进民生福祉，核心区市政公共设施配套、景观风貌打造等基本完成，S303道路、景观1-4号路、红色旅游公路南泥湾过境段全线贯通，大生产广场、大生产风貌街区、党徽广场、农垦教育基地、民兵训练基地、359创业基地、现代农业园区等24个项目建成投用，马坊华润希望小镇落成，桃宝峪军民融合产业园展示区对外开放，创建了陕北地区首个国家湿地公园、省级现代农业示范园和3A级旅游景区，“红色南泥湾、陕北好江南”的秀美蓝图基本绘就。

南泥湾红色文化小镇总体规划面积1353平方公里，充分发挥南泥湾红色文化、绿色生态、金色农业的核心优势，按照“精神为魂、红色为本、旅游引领、全面发展”的原则，加强旧址保护，发展红色教育培训与旅游产业，以十大引擎、二十大重点项目引领景区发展，推进新型城镇化与乡村振兴发展。景区空间规划以南泥湾红色文化小镇为核心，以生态旅游发展带和特色产业发展带串联起西部红色旅游板块、南部森林生态板块等五大板块，形成“一心三镇、两带五区”的空间结构。

南泥湾是中国军垦、农垦事业的发祥地，是“自力更生、艰苦奋斗”革命精神的发源地。为贯彻落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，2016年底，延安市委、市政府作出开发建设南泥湾的战略决策。南泥湾开发区位于延安市区东南45公里的汾川河上游，辖南泥湾镇、麻洞川镇、临镇镇三个乡镇。开发建设以来，充分挖掘域内红色资源并加以利用，对炮兵学校旧址、中央管理局干部休养所旧址、三五九旅旅部、中央垦区旧址、毛泽东视察南泥湾旧址、松树林战役遗址等景点进行高标准保护及修复，建成了西大门景观、稻香门、党徽广场、阳湾生态公园等一批优质文旅项目。南泥湾镇是省级文化旅游名镇，南泥湾景区被评定为国家3A级旅游景区，已经成为来延游客的网红打卡地和延安市民休闲娱乐的“后花园”，力争到2025年创建国内首家“红色旅游+”主题的文旅上市公司，年接待游客突破300万人次，实现打造国家5A级旅游景区的发展目标。

南泥湾红色文化小镇总体规划方案

一、明确发展定位：红色南泥湾陕北好江南

1.指导思想

为深入贯彻十九大精神，践行五大发展理念，传承红色基因，坚定文化自信，大力推进生态文明建设与全域旅游发展，引导南泥湾开发区在红色旅游、红色教育、军民融合、生态休闲、现代农业、精准扶贫等方面健康有序发展，加快旅游吸引物体系和旅游目的地建设，特编制《南泥湾开发区总体规划（2018-2035年》。

2.规划范围

规划范围包括“两镇一乡”，即南泥湾镇、临镇镇、麻洞川乡三个乡镇全域，总面积1347平方公里，涉及总人口4.17万人。

3.规划期限

本规划期限为2018-2035年，其中近期为2018年-2020年；中期为2021-2025年；远期为2026-2035年。

4.开发区核心特色

（1）红色文化——“红色南泥湾”

（2）绿色生态——“黄土大绿洲”

（3）金色农业——“陕北好江南”

5.总体发展策略

（1）创新文化展现形式，构建丰富的文化载体系统，打造名符其实的南泥湾。

（2）构建开发区旅游吸引物体系，实现从过境地到目的地的跨越。

（3）以全域旅游为发展理念，打造共建共享的南泥湾旅游经济区。

6.发展定位与目标

（1）性质定位

以全域旅游为发展理念，以大生产运动、军垦、农垦文化和自然生态资源为依托，以红色教育、文化旅游、生态农业和特色小镇为主导，建设集红色文化游、自然生态游、乡村农业游等功能于一体的南泥湾旅游经济区。

(2)主题定位

红色南泥湾·陕北好江南

(3)发展目标

规划将南泥湾开发区打造成为全国著名的红色旅游目的地、国家级红色教育培训基地、国家生态文化旅游目的地和国家5A级景区。

(4)品牌目标

国家军民融合创新示范区、国家生态旅游示范区、国家现代农业示范区；国家级风景名胜区、国家森林公园、国家农业公园、国家湿地公园、国家登山健身步道；中国特色小镇、全国特色景观旅游名镇名村。

(5)规模目标

到2020年，规划区年游客接待量将达到210万人次，红色教育培训学员达到3万人次，旅游综合收入 16亿；

到2025年，规划区年游客接待量将达到540万人次，红色教育培训学员达到5万人次，旅游综合收入56亿；

到2035年，规划区年游客接待量将达到1000万人次，红色教育培训学员达到10万人次，旅游综合收入200亿。

二、明确发展定位：传承红色基因，发展全域旅游

1.旅游产品体系

构建由红色文化游、绿色生态游、休闲农业游三大主导产品；亲子研学游、康养度假游、乡土民俗游三大特色旅游产品；冬季旅游、夜间旅游、节庆旅游等专项产品构成的旅游产品体系。

2.旅游项目库构建

规划围绕红色文化、绿色生态、金色农业三大核心特色，形成了10大引擎项目；围绕“三主导、三辅助、三配套”的旅游产品体系，打造20大重点旅游建设项目，一同构成南泥湾开发区的旅游吸引物体系。

3.引擎项目策划

(1)南泥湾红色小镇

项目位于阳湾区域，发展定位为南泥湾大生产运动集中展示地、南泥湾精神核心体验地。

南泥湾山水史诗秀

项目位于三台庄区域，发展定位为《南泥湾》红色经典的传唱体验地、延安文化演艺新业态、新亮点。

(3)南泥湾红色教育培训基地

项目位于三台庄（三连沟）-阳岔沟-桃宝峪区域，发展定位为全国一流的红色教育培训基地、军民融合国防教育示范基地。

(4)“炮兵之源”中国炮兵文化博览园

项目位于桃宝峪炮兵学校旧址，发展定位为新中国炮兵事业溯源地、全国著名炮兵军事体验园。

(5）“军垦之源”中国军垦文化体验园

项目位于金盆湾区域，发展定位为新中国军垦事业溯源地、军旅主题影视拍摄基地。

（6）“饮水思源”九龙泉泉水文化村

项目位于前后九龙泉村区域，发展定位为陕北第一泉、泉水第一村。

（7）森林湖畔运动小镇

项目位于姚家坡水库及周边区域，发展定位为森林滨湖度假小镇、陕北山地户外运动基地。

（8）姚家坡田园养生综合体

项目位于姚家坡农场区域，发展定位为国家田园综合体试点、田园养生都市农庄。

（9）麻洞川农业物联网小镇

项目位于麻洞川乡集镇，发展定位为陕西农业物联网第一镇、陕西现代农业示范镇。

(10)临镇苹果产业小镇

项目位于临镇镇区，发展定位为陕西山地苹果之乡、三产融合发展示范镇。

4.空间发展结构

一心三镇·两带五区

(1)一心：红色旅游核心

以南泥湾红色小镇为主体，建设南泥湾红色旅游核心，引领开发区发展。

(2)三镇：麻洞川农业小镇、临镇果业小镇、姚家坡森林小镇

(3)两带：特色产业发展带、生态旅游发展带

(4)五区：全域五大功能版块

5.发展规模

至规划期末，规划区人口总规模约7.0万人，其中城镇人口约5.0万人（含游客量折算旅游人口约2.3万人）。规划区建设用地总规模1476公顷，其中城乡居民点建设用地总规模为1106公顷。

6.用地规模

（1）城镇建设用地

规划城镇建设用地600公顷，占规划区总范围0.44%，占规划建设用地41%。

村庄建设用地

规划村庄建设用地506公顷，占规划区总范围0.37%，占规划区建设用地34%。

区域交通设施用地

规划区域交通设施用地308公顷，占规划区总范围0.23%，占规划区建设用地21%。

(4)区域公共设施用地

规划区域公共设施用地62公顷，占规划区0.05%，占规划区建设用地4%。

(5)非建设用地

规划非建设用地133839公顷，占规划区98.91%，包括水域与农林用地。

7.主要景区布局

南泥湾核心景区、南泥湾国家湿地公园、盘龙山国家森林公园（暨延安市动植物园）、南泥湾森林峡谷景区、南泥湾国家现代农业公园、陕北山地苹果乐园。

8.功能分区规划

(1)西部红色旅游极核

西部红色旅游极核以红色文化为核心、绿色生态为基础，重点发展红色文化观光体验、红色教育培训、湿地科普观光、森林户外运动等功能，是规划区发展的核心版块。

（2）南部森林生态版块

南部森林生态版块以山水风光、森林峡谷为主要特征，以山地运动、滨水休闲、森林度假、田园养生为主要功能。建设南泥湾森林峡谷景区，形成“一带多谷”的空间结构。

（3）东部苹果产业版块

东部苹果产业版块以临镇山地苹果为核心特色，以苹果种植、农庄采摘、果业加工、果品销售为主要功能，着力构建一二三产融合发展的现代苹果产业区。

（4）中部现代农业版块

中部现代农业版块依托麻洞川乡瓜菜农业基础，大力发展设施农业、科技农业、生态农业、休闲农业、特色农业，建设新型现代农业示范区。

（5）北部生态修复版块

北部生态修复版块位于南泥湾镇北部、麻洞川乡西北部的石油开采区域，规划在版块内针对石油开采片区山体、采油井场、水库河流因地制宜，实施生态修复。

三、基础设施先行，保障要素配置，实现高质量发展

1.对外交通连接

（1）航空连接

规划在延安新机场（延安南泥湾机场）设置游客服务站，前置游客中心，并开通新机场至规划区的旅游专线。

（2）铁路连接

规划在樊村区域设置蒙华铁路货运站场及仓储物流中心，促进区内农副产品对外运输。

（3）高速连接

规划新建包茂高速甘泉下线口至三台庄连接线，连接榆商高速觉德村下线口与S303。

2.规划区交通结构

规划区整体交通结构为“一带两环”

（1）一带：红色旅游公路

以延壶红色旅游公路（S303优化升级）为主体，是规划区的主要交通骨架，对接延安市区及壶口两大客源地。

（2）两环：休闲旅游环线

“两环”为两条休闲旅游外环线，串接沟谷、联通外部，实现自驾游客的规划区内绕行，兼顾管理与通达。

4.慢行游览系统规划

规划区慢行游览系统采用“蓝+绿”模式，其中“蓝色”为滨水田园慢行系统，“绿色”为森林登山步道系统，整体形成一个蓝色大环线+三个绿色小环线的“1+3”结构。

5.规划区游线组织

核心景区内为“T”型游览线路，分别对接西端桃宝峪、东端金砭、南端三台庄三处游客服务中心和换乘中心。规划4条综合性旅游线路，可以通过组合形成1-4日旅游线路。

（1）综合性游线规划

核心区游线：第一日，南泥湾红色小镇-大生产文化园-一连花谷田园综合体-九龙泉泉水文化村-南泥湾山水史诗秀（夜场）；第二日，中国炮兵文化博览园-马坊文化旅游综合体-中国军垦文化体验园-南泥湾红色毅行。

外部游线：第一日，盘龙山国家森林公园-三台庄湿地科普中心-森林湖畔运动小镇/姚家坡田园养生综合体；第二日，麻洞川农业物联网小镇-临镇苹果产业小镇。

（2）主题游线规划

针对规划区的三大核心特色，分别规划“红色经典”、“农业休闲”、“生态乐活”三条主题游线，每条主题游线需2日时间游览。

红色经典主题游线：第一日，中国炮兵文化博览园-南泥湾红色小镇-大生产文化园-南泥湾山水史诗秀（夜场）；第二日，九龙泉泉水文化村-中国军垦文化体验园-南泥湾红色毅行。

农业休闲主题游线：第一日，麻洞川农业物联网小镇-麻洞川农业嘉年华-簸箕湾黄土风情村；第二日，石村蓝花花文化村-临镇苹果产业小镇-觉德西瓜庄园-塬地苹果特色村落。

生态乐活主题游线：第一日，盘龙山国家森林公园-九龙泉泉水文化村-森林树屋探索基地；第二日，森林湖畔运动小镇- ATV山地越野俱乐部-南泥湾国家登山健身步道-姚家坡田园养生综合体。

四、保护绿水青山，强化刚性管控，推进生态文明示范

1.生态环保目标

水质100%达到水环境功能目标要求；采油井场100%达到延安市油田清洁文明井场建设标准；杜绝原油生产、运输过程和输油管线的滴漏；石油开采、加工和选油站废水处理100%达到地标，回注率达到95%；核心景区空气质量指数（AQI 值）≤100 的天数大于90%；大气环境质量达到一级标准；核心景区环境噪声和交通噪声优于0类标准。

2.生态格局构建

构建“三片、六块、多廊、多点”的综合生态空间格局。

（1）“三片”指的是川道农田片区、山体林地片区及塬梁果林田综合片区。

（2）“六块”指的是丘陵山地上处于生长成熟阶段，郁闭度较高的六大块核心林地斑块。

（3）“多廊”指的是连接多块林斑的潜在生物迁徙通道及河流水系生态廊道；

（4）“多点”指的是重要的水库、湿地、森林公园生态节点。

3.生态功能分区划定

将规划区划分为5片生态功能分区，分别是汾川河上游山林水源涵养功能区、松树林川生态修复功能区、森林资源及生物多样性保持功能区、黄土梁状丘陵水土保持功能区和黄土塬梁沟壑旱作农业生态功能区。

4.水系保护规划

（1）水系蓝线划定及管控

规划划定汾川河堤脚线外侧各15m、主要支流常水面两侧各5m划为蓝线保护范围，九龙泉为圆心，周边半径30米范围内为蓝线保护范围，胜利水库及其他湖库常水位线周边15米为蓝线保护范围，严格遵循《城市蓝线管理办法》相关要求进行管控。

（2）水源保护区的划定和管控

规划9处乡镇集中式饮用水源地，包括3处地表水水源地，分别为南泥湾、一连沟以及姚家坡水库；6处浅层地下水水源地：南泥湾地下水取水井、麻洞川乡两个地下水取水井，以及临镇3处地下水取水井。

5.空间区划及管控要求

规划区划定为严控开发建设区、限制开发建设区、优先开发建设区及已建区。

（1）严控开发建设区

主要分布于规划区西、北、南大片的山地丘陵地区，面积约为1066平方公里。

（2)限制开发建设区

主要分布于规划区低山、川道的缓坡地带，面积约214平方公里。

(3)优先开发建设区

主要分布于南泥湾镇区周边、各川道周边及部分塬上地区，面积约为61平方公里。

6.三区三线划定

为落实开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，在规划区范围内划定“三区三线”，城镇空间、农业空间、生态空间比例为1.2:9.6:89.2。

（1）城镇空间

划定城镇空间面积约16平方公里，占比约1.2%。

（2）农业空间

划定农业空间面积约130平方公里，占比约9.6%。

（3）生态空间

划定生态空间面积约1201平方公里，占比约89.2%。

（4）城镇开发边界

划定南泥湾城镇开发边界为组团结构，与稻田景观和山水环境相互交融.麻洞川、临镇城镇开发边界向南拓展至新建延壶旅游公路，结合川道地形呈带状布局。

（5）永久基本农田边界

规划确定永久基本农田约8000公顷（12万亩），主要集中在汾川河川道沿线和塬地区域。

(6)生态保护红线

主要涵盖重要湿地、生态公益林、重点生态功能区、生态敏感脆弱区等生态重点区域。

7.多规合一统筹策略

本规划作为指导今后一个时期南泥湾开发区旅游发展、城乡发展、资源保护、开发建设的宏观性、纲领性、建设性规划，应强化顶层规划作用，强化战略引领作用。规划中确定的空间格局、主要指标、空间管制、三区三线等核心内容，作为指导规划区“多规合一”编制工作的思想共识和规划指导。

五、推进规划统筹，共建美好生活，共享发展成果

1.居民点发展引导

至规划期末，规划区总人口规模约7.0万人，其中城镇人口约5.0万人（含游客量折算人口约2.3万人）。

（1）规划核心景区总人口约2.8万人，其中本地居民约1.0万人，培训及旅游人口折算规模约1.8万人。

（2）规划临镇镇区约1.2万人，麻洞川镇区约0.5万人，姚家坡旅游人口折算约0.5万人。

（3）规划川道沿线村庄人口规模约为0.8-1.0万人。

（4）提高沟峪、塬地地区特色种植和农业生产效率，控制村庄建设规模，引导人口逐步向临近城镇及新型农村社区集中。规划沟峪、塬地区域村庄人口约为1.0万人。

（5）集约高效利用土地资源，控制村庄新增用地，实行指标增减挂钩，规划期末人均城镇建设用地标准控制在120平方米，农村人均建设用地标准降低至250平方米，规划区城乡建设用地规模控制在1100公顷左右。

2.城乡发展引导

（1）南泥湾镇

规划南泥湾镇城镇性质为：延安革命圣地的重要组成部分，南泥湾开发区核心，延安市宝塔区重要的中心城镇，以红色文化旅游、红色教育培训、生态休闲度假为主要功能的文化旅游型特色小镇。

（2）临镇镇

规划临镇镇城镇性质为：延安南川区域的中心镇，延壶旅游线上重要节点和特色小镇，以苹果产业、现代农业、商贸物流、特色旅游为支撑的农贸型小城镇。

（3）麻洞川乡

力争推动麻洞川乡撤乡设镇，规划城镇性质为：延安南川区域的中心镇，延壶旅游线上重要节点，以现代农业、特色农业、商贸物流、休闲旅游为支撑的农贸型小城镇。

3.产业空间结构

产业空间上形成南部为文化旅游产业集聚区和北部为农业产业集聚区两大区域。

南部文化旅游产业集聚区：以“旅游+文化”、“旅游+生态”为主要特征，空间上呈“一心三区”结构。

北部农业产业集聚区：重点突出农产品生产、农业观光、养生体验等功能和目标，建设一批重点农业项目，形成“两镇九园十基地”的总体布局。

4.近期发展目标

到2020年，将规划区建设成为全国知名红色旅游景区、国家5A级旅游景区。2020年实现年游客接待量将达到240万人次，南泥湾开发区年培训学员达到3万人次。

5.近期建设重点

（1）旅游项目建设

优先启动11个旅游项目，包括南泥湾红色小镇、南泥湾山水史诗秀、“炮兵之源”中国炮兵文化博览园、“军垦之源”中国军垦文化体验园、南泥湾红色教育培训基地、“饮水思源”九龙泉泉水文化村6个引擎项目，以及大生产文化园、马坊文化旅游综合体、汾川河水岸休闲带、南泥湾红色毅行、一连花谷休闲旅游区4个重点项目。

（2）特色旅游小镇建设

近期重点打造南泥湾红色旅游小镇，建设大生产纪念广场及纪念馆、大生产旧址展示、大生产文化街区，营造稻田、花海等特色景观，完善游客中心、餐饮、购物、文化及娱乐设施，提供丰富的文化展示、游览参观、参与体验活动内容，初步建成以南泥湾镇区为依托的旅游服务基地，旅游接待服务能力明显提升。

（3）道路设施配套项目建设

根据旅游交通规划，结合近期旅游项目，初步形成旅游交通骨架。新建旅游干路：新建“桃宝峪-三台庄-红土窑”的旅游一环线。

提升改造道路：在原省道303线基础上，优化升级为红色旅游公路；完善规划区慢行游览系统，建设沿汾川河的滨水田园慢行系统。

增设特色线路：建设南泥湾红色小镇东翼、西翼组团的户外拓展线路；建设南泥湾核心景区内“T”型游览主路（电瓶车路）。

（4）旅游服务设施建设

旅游服务基地：依托南泥湾镇区，建设旅游服务基地，提升旅游综合服务功能。

游客服务中心：建设西部桃宝峪、东部金砭、南部三台庄的三处旅游综合服务中心。

旅游服务区：建设三台庄，以及马坊、金盆湾两处旅游服务区，形成星级饭店、普通非星级饭店、精品民宿相结合的接待体系。

（5）相关品牌申报

以南泥湾开发区为主体，申报国家军民融合创新示范区、国家5A级旅游景区。依托南泥湾红色文化小镇，申报特色小镇。南泥湾镇申报特色景观旅游名镇，九龙泉村申报特色景观旅游名村。

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