陕西县域经济高质量发展典型案例—汉中市

坚持一县一策 发展特色经济 汉中探索中国式现代化县域经济高质量发展新篇章

党的二十大胜利召开，进一步为全省探索实践中国式现代化县域经济高质量发展举旗定向、提供遵循，汉中市深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于县域高质量发展、县域治理的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，夯实发展基础、彰显特色优势、焕发竞争活力。2022年前三季度，汉中市排名前进至全省第二，前三季度分别较一季度、上半年进位5位、2位。全省76个县中，城固位列全省第5，勉县、宁强、西乡、洋县、镇巴等县奋进全省A档，留坝、略阳、佛坪跃升全省B档，8县实现连续两季不断进位。C、D档汉中无一县。

一、常抓不懈，积极统筹谋划建机制。

严格落实《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，汉中市委、市政府明确提出争当县域经济高质量发展排头兵，召开全市县域经济高质量发展工作推进会，汉中市主要领导带队先后赴城固、勉县等重点县区专题调研、多次专题研究县域经济发展，盯住指标谋亮点、补弱点，充分激发县域发展活力动力。加大资源要素向县域倾斜力度，出台《推动县域经济高质量发展十条措施》、《支持县域经济高质量发展的若干意见》和《汉中市县域经济高质量发展激励办法》等一系列务实举措，构建起支持县域经济高质量发展政策体系的“四梁八柱”。前三季度，汉中市县域生产总值927.67亿元、增速6.8%，高于全省增速1.6个百分点。

二、错位发展，坚持一县一策优产业。

各县区严格落实《“一县一策”三年行动计划》，实行主导产业链“一图一方案三清单”动态管理模式。着力打造装备制造“西汉蓉”航空产业带、“汉茶”“汉米”“汉八味”药材绿色食药品牌、西部重要钢铁铅锌现代材料基地，推动主导产业功能分区定位，形成了以汉台、南郑、城固、洋县、勉县平川盆地为主的制造业集中区，西乡、宁强、略阳、镇巴丘陵地带为主的绿色农业示范区，留坝、佛坪山区为主的生态功能区。前三季度汉中市县域首位产业总产值595.92亿元，带动就业610.9万人。坚持“一县一区、一区多园”，成功创建宁强省级高新技术产业开发区，城固三合循环经济产业园等4个园区创建为省级特色专业园区。推进“亩均论英雄”综合改革，建立亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，全面推行“标准地+承诺制”。前三季度，园区亩均税收7.73万元，亩均投资433.12万元，同比增长超过40%以上。

三、项目为王，晒评红旗蜗牛竞赛跑。

出台《汉中市抓项目促投资“红旗奖”“蜗牛奖”评选办法（试行）》《汉中市高质量项目建设推进年实施方案》，推行“五个季度”抓项目和“红旗”、“蜗牛”评选机制，将11县区划分为经济先行区、发展提升区、生态示范区，开展“四个一批”季度观摩活动。狠抓招商引资，强化首位产业重点项目培育，城固县引进修正药业、东旭光电等骨干企业，佛坪县精准引进中国500强企业携程，宁强天麻产业园引导天麻产业集聚发展，西乡组建茶产业联盟，打造全省绿色制造业示范基地。今年前三季度汉中市重点建设项目完成投资975.1亿元，其中，县域重点建设项目完成投资占比达89%，带动固定资产投资增速稳居全省第一。

四、创新驱动，强化科技赋能提质效。

出台《汉中融入秦创原创新驱动平台三年行动计划（2022-2024年）》，深度对接秦创原总窗口，成为全省首批与西交大、西咸新区签订合作协议和共建协议的地市。加快建设汉中秦创原创新驱动平台，建成秦创原汉中（飞地）科创中心，组建产业创新服务综合体，加强与陕理工等高校及科研院所合作，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。成功建成国家级众创空间1个，省级科技企业孵化器、众创空间、农业星创天地9个。累计争取获批省级科技项目513项，到位资金13025万元，取得科技成果618项，其中国内领先和国内先进水平370项，开发150余种高新技术产品。

五、奖优促劣，运用“三项机制”严督考。

在全省率先出台县域经济激励办法，设立3亿元县域经济高质量发展激励资金，围绕“票子、面子、位子”实行进位奖励、退位惩处。对标陕西省县域经济高质量发展考核办法，实行“专家辅导+精准问诊”，召开全市县域经济高质量发展考核培训及工作推进会，邀请省发改委到会作专题辅导，查找短板弱项、培育亮点成效，一举扭转了一季度综合排名靠后及指标下滑情况。前三季度汉中市位居全省县域经济高质量发展考核综合排名第2位，8个县实现位次两连升。紧盯落后指标、欠账指标、下滑指标，建立健全县级领导包抓、市县部门联动、指标预警监测、成效亮点培育、约谈督促提醒“五项机制”，强化考核结果运用，力促本市在全省县域经济社会发展监测评价考核中位居前列。

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