陕西县域经济高质量发展典型案例——城固县

以“投行思维”推进县域经济高质量发展

近年来，城固县紧紧围绕高质量发展主线，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，持续解放思想、改革创新，运用投行思维、增量思维，把新发展理念贯穿到推动县域经济发展的全过程，充分发挥政府引导基金作用，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”，有效提升政府资源配置效率，拓宽市场主体发展空间，推动县域经济高质量发展。

理念更新与机制创新并举，创新投资模式。

坚持把投行思维和市场理念贯穿全过程，综合采用政府投资引导、联合金融机构发起成立、引入施工第三方央企国企注资、发行专项债券等方式，通过少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度，推动产业发展。以东旭光电项目为例， 一期工程总投资约 10 亿元，其中项目资本金约 4 亿元，东旭集团出资 2.04 亿元、占股 51%，县平台公司出资 1.96 亿元、占股 49%，不足部分由市投控、县城投与项目施工单位成立基金，以基金出资通过回购方式解决项目融资难题。

招大引强与延链补链结合，推进招商引资。

科学运用市场理念和投行思维，科学编制招商产业树全景图，深化全员招商专项行动和产业招商“链长制”，用好 5000 万元项目前期经费，发挥第三方智库作用，分行业设立 7 个项目谋划专班，围绕13 条重点产业链，常态化研究、全链条布局、高质量谋划。统筹谋划摸清家底。绘制全县土地利用现状图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图，针对振华公司、光荣炉料等企业经营面临困境，引入陕西和谐集团、中陕核工业集团，注入资金、盘活资源，实现企业华丽转型。整合国有平台公司资本，创新推行“平台公司领投、社会资本参与”的产业投资模式， 积极探索“引进团队—精准领投—科学管理—适时退出”的闭环链条，对重大项目招引和企业发展初期给予强力的资本支持。  

创新驱动和循环发展共进，加快城市建设。

立足公铁航立体交通区位优势，科学运用“投行思维”，建设汉中东枢纽暨临空经济产业园，加快推进航空制造区、临空商贸物流区、临空高科技区、中央商务区“四区”建设，形成新的产城融合经济增长极。强化“经营城市、片区开发”理念，打造以“康养+生态”为主的滨江新城、以现代城市经济为主的城西片区、以绿色低碳为主的城东片区、以风貌塑造为主的城北片区、以历史文化为主的老城区，加速产城人景业深度融合，逐步形成各具特色、错位发展的 5 个百亿级智慧城市综合体，以新区带旧城实施城市更新、空间重塑。

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