2017年以来，田园综合体概念逐渐被大众知晓，这种 “集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的新型乡村综合发展模式，成为贯彻落实乡村振兴战略的有力措施。但这种新型的产业模式该如何建设、国家对于田园综合体的试点情况如何，少有系统的阐述。

下面刊发陕西省农业厅原厅长、省经济学会顾问、农业产业专业委员会顾问史志诚《以乡村振兴发展为基础的田园综合体建设》一文，该文章系统且详尽地对田园综合体的基本含义、主要模式、试点情况做了阐述，并提出了自己的几点建议，分享给大家。 

以乡村振兴发展为基础的田园综合体建设

2017年中央1号文件明确提出通过农业综合开发等渠道开展田园综合体试点示范。2018年一号文件指出：“坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”

由此可见，目前城市群的发展肩负着新的历史使命，如何在推动城市群发展的同时，不忘乡村振兴，将田园综合体作为乡村发展思维模式的新突破，成为绿色可持续发展的重要选择和业态支撑，以此进一步推动城乡融合发展，特别是城市之间的协同发展，成为当前人们普遍关注的问题之一。

一、田园综合体的基本涵义

田园综合体是“集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化融合发展格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型城镇化升级发展，结合农村产权制度改革，实现农业现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式”。它是乡村生产、生活、生态现代化的新型发展平台，以专业合作社为载体，以农民充分参与受益为核心，通过整合和综合开发乡村资源促进一二三产业深度融合、优化乡村产业结构、延深产业链，拓宽乡村多样化服务功能，从而现实现有产业及载体（农业园区、特色小镇、田园社区、观光农业等）的升级换代。

二、田园综合体的主要模式

1、优势特色农业产业园区模式。该模式以当地优势特色农业产业和优势农产品为基础，以农业产业链为核心，以一二三产业纵向衍伸和产业横向扩张为基础，涉及农产品生产、存储、加工、营销等环境，依据各环境的优势产业形成特色产业园，从而带动产业和乡村发展的模式。

2、文化创意带动一二三产业融合发展模式。该模式以农业产业链和一二三产业融合为基础，结合当地的传统文化、乡风民宿和区域特色，在促进一二三产业融合的同时，强调乡村文化与文明创新，形成农业一二三产业与区域文化、形成旅游结合的田园综合体发展模式。

3、都市近郊型现代农业观光园模式。该模式以城郊田园风光和自然生态环境为基础，将城郊乡村打造成旅游休闲、农事体验的田园模式，以给城市繁忙生活后提供一个休憩放松、感受自然风光、放松身心的休闲与 放松场所，它为城市居民提供体验乡村自然风光，感受农耕文明的机会。

4、农业创意和农事体验型模式。该模式结合当地农业自然风光和农业生态资源禀赋，以当地特色农业产业或乡风文化为基础，挖掘优势农业产业和特色农产品，开发精品民宿、创意工坊、民艺体验等特色文化产品，充分利用“一村一品”发展机会，深化创意特色，形成以乡风乡俗和农事体验为一体的创意型田园综合体。

三、建设田园综合体的试点情况

2017年5月，财政部发布了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1-2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

我省财政厅批复同意铜川市耀州区“香山果语”、汉中市洋县“魅力龙亭”、渭南市临渭区“贤乡紫韵”田园综合体建设试点，以推进生产生活生态“三生同步”、一二三产“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，探索农村经济社会全面发展新机制、新路径为目标的田园综合体建设试点工作，在全省“北、中、南”三区正式启动。此外，陕西龙寰招标有限责任公司受陕西省西咸新区泾河新城管理委员会的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，申报陕西省西咸新区泾河新城田园综合体建设试点项目。

然而，目前试点地区对田园综合体的建设理念、功能区域和主要模式认识不到位，导致发展缓慢。因此需要提高对田园综合体建设的认识和宣传工作。特别是随着关中城市群不断拓展，应当尽快提出建设符合我省实际的现代田园综合体规划。

四、开展田园综合体建设的几点建议

1、坚持以农为本。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平；要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果，共同富裕。

2、明确重点产业和基本功能区。田园综合体包括农业、文旅、地产三个产业。农业产业功能区是田园综合体的生产性主要功能部分，生活居住区是城镇化的主要功能部分，文化景观区是吸引人流、提升土地价值的关键，休闲聚集区是田园综合体休闲化的主要部分，综合服务区是城镇化发展的支撑功能部分。与此同时，要完善生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等支撑体系的建设。

3、坚持一二三产业协同发展。要充分发挥农村集体经济组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体经济组织、农民专业合作社等渠道让农民参与田园综合体建设进程，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理；要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

4、培育新型市场经营主体的引领作用。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新“企业﹢农民专业合作社﹢农户（贫困户）”的建设模式、管理方式和服务手段，强化合作社在农民生产中的作用，提高合作社和合作社联社的运营质量，全面调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。

5、坚持循序渐进。要依托现有农村资源，特别是要统筹运用好农业综合开发、美丽乡村等建设成果，从各地实际出发，遵循客观规律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性，要创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路。

6、在试点地区的市、县（区）、乡、村，进一步强化组织领导。科学编制试点项目发展规划和年度实施方案，严格试点项目管理，坚持省级竞争立项，加强资金监管和考核评价。此外，政府应加大财税政策支持，增加财政投入比例，加大农村基础实施投资，对田园综合体的新业态给予一定的税收优惠。

总之，城市群的发展不可忽视乡村振兴，乡村振兴从发展现代农业产业集群起步，在初步形成农业产业集群的同时，引进田园综合体理念，建设田园综合体将为乡村振兴增色添彩，城乡的融合发展，实现“产业兴旺、生态宜居、社会和谐、生活富裕”，才是真正意义上的城市群的未来。

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