陕西首次围绕基本养老服务体系建设制定专项政策

陕西颁布《推进基本养老服务体系建设实施方案》

“《推进基本养老服务体系建设实施方案》的出台，对推进我省基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要制度安排。”10月23日，在陕西省民政厅召开的推进基本养老服务体系建设落实《陕西省养老服务条例》新闻通气会上，陕西省民政厅副厅长戈养年说道。

陕西已经步入中度老龄社会  

戈养年介绍，截至2022年末，全国60岁以上老年人口达到2.8亿，占人口总数的19.8%，我省60岁以上老年人口达到811万人，占全省常住人口总数的20.5%，超过全国平均值，已经步入中度老龄社会。

近年来，全省民政系统按照“补短板、强弱项、优服务、提质量”的目标，高质量推进养老服务工作。截至目前，全省已建成各类养老机构及服务设施1.78万个，其中养老机构857个，居家养老服务设施1.68万个，日间照料中心和互助幸福院分别覆盖93.8%的城市社区和82%的行政村；建成各类养老床位33万余张，其中护理型床位6.56万张。全省加快构建居家社区机构相融合、医养康养康复相结合的养老服务体系，有效满足了全省老年人的养老服务需求。

《推进基本养老服务体系建设实施方案》明确了21项具体任务

“近日，省政府印发《推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《方案》），发布了陕西省基本养老服务清单，对推进我省基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要制度安排，是我省养老服务体系工作中的有大事。”戈养年说，《方案》坚持以人民为中心，遵循“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，紧扣国家文件重点工作、国家基本养老服务清单等要求，坚持尽力而为、量力而行，不断提升全省老年人的获得感、幸福感、安全感。

《方案》提出，到2025年基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务供给、服务保障、服务监管等机制基本建立，养老服务设施布局更加合理，基本养老服务供给能力和服务质量明显提升。《方案》明确了6个方面、21项具体任务。

一是制定落实基本养老服务清单。明确省级发布《陕西省基本养老服务清单》，并要求各地市制定发布本地区清单。

二是建立精准服务主动响应机制。重点做好加强基本养老服务统计工作、开展老年人能力综合评估、建立困难老年人主动发现机制、加强困难老年人探访服务、提升基本养老服务信息化水平等5项任务。

三是完善基本养老服务保障机制。重点抓好推动建立长期照护保障制度、完善基本养老服务经费保障机制、落实养老服务优惠扶持政策等3项任务。

四是提高基本养老服务供给能力。重点落实科学规划养老服务设施布局、配齐居家社区养老服务设施、发挥公办养老机构基础作用、拓展基本养老服务设施供给渠道、加强城乡社区居家养老服务设施运营管理等5项任务。

五是提升基本养老服务便利化可及化水平。明确提出完善城市养老服务网络、优化县域养老服务资源布局、推进医养康养结合、建设老年友好型社会等4项任务。

六是提升养老服务队伍能力。重点是加强加大养老人才培训力度、健全养老护理员激励机制、发挥为老服务组织作用3项任务。《方案》要求“加强组织领导、督导检查、改革创新和宣传引导”等，确保基本养老服务体系支持政策落实落地。

《方案》填补了政策空白

戈养年表示，《方案》有3个鲜明特点，填补政策空白。这是我省首次制定关于基本养老服务体系建设的专项政策，细化了中央文件的政策规定，落实了具体实施的工作举措，明确了制度框架、主要任务，是贯彻落实党的二十大关于“推动实现全体老年人享有基本养老服务”目标的指导性文件。

注重资源整合与政策衔接。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，不断增强涉老政策的针对性、协调性、系统性，形成制度合力，为老龄事业发展筑牢政策保障基础。

统筹各方力量。积极发挥部门优势，齐抓共管、合力推进，在“医养康养”方面，卫健部门推动医疗机构与养老机构一体化或毗邻建设、医疗资源向养老机构倾斜等；在“队伍建设”方面，人社部门大力支持养老服务人才培养，对养老护理员培训、等级鉴定等作出相应安排；在“社会参与”方面，积极发挥社会组织为老惠老作用，着力打造“机构+社会组织+慈善资源”多元参与的养老服务模式。

加快构建全覆盖多元化养老服务体系

今年1月1日起实施的《陕西养老服务条例》（以下简称《条例》）是陕西省首部养老服务地方性法规，对实施积极应对人口老龄化国家战略具有重要的意义。

《条例》实施10个月来，陕西省民政厅分解落实70余项重点任务，体系化、专班化、颗粒化推进养老服务各项工作。着力强化政策供给。围绕贯彻落实“一意见、一条例”，陕西省民政厅联合相关省级部门集中出台11个文件，形成较为系统的养老服务法律政策规范。

首次举办国际养老产业博览会。与西安市人民政府联合主办2023西安国际养老产业博览会暨西安国际养老合作交流大会。为期3天的展会，签约项目超57亿元，集中展现出养老产业新趋势、新动向和可以为老年人带来的更优质、更多元、更便捷的养老服务。着力提升要素保障。

联合陕西省自然资源厅、省住房和城乡建设厅出台《关于加强养老服务设施规划建设的指导意见》，将养老设施用地纳入国土空间总体规划，规范养老服务设施用地供给。着力擦亮养老人才队伍品牌。完善以公办养老服务机构聘用人员薪酬待遇体系，下放待遇标准制定权，鼓励各地结合实际提高养老护理员薪酬待遇水平。

联合省卫生健康委、省医保局印发《关于进一步加强养老机构内设医疗卫生机构建设工作的通知》，促进医养融合发展；推动18所各类院校开设养老服务相关专业；完善公办养老服务机构聘用人员薪酬待遇体系，下放待遇标准制定权，鼓励各地结合实际提高养老护理员薪酬待遇水平。

持续开展“千人培训计划”，通过线上直播的方式，将家庭护理知识向社会公众推介，最高9.6万人在线观看学习，取得良好社会效益。

优化基本养老服务重点做好养老惠民六项实事

在优化基本养老服务有效供给方面，按照构建兜底供养、普惠供给、多元保障“三位一体”的基本养老服务供给格局，重点做好养老惠民六项实事：一是建设11个居家社区养老服务网络示范县（区），完善城市养老服务设施网络；二是推动建设300家具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的乡镇（街道）区域养老服务中心；三是提升改造4000张护理型床位，强化示范性公办养老服务机构对失能老年人的照护能力；四是对1.8万户特殊困难老年人家庭开展适老化改造；五是发挥城市日间照料中心和农村互助幸福院效益，不断提升居家和社区养老服务设施管理服务水平；六是发布民政部行业标准1项、省级地方标准22项，持续加大养老服务标准制定和推广应用力度，推动养老服务质量提升。

在城镇老旧小区改造中做好适老化建设

省住建厅落实《陕西省养老服务条例》，开展了无障碍环境建设地方标准编制、城镇老旧小区改造等工作。会同省发改委、省财政厅制定《关于全面推动城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的实施方案》，明确加大适老化设施建设力度，将加装电梯、养老应急呼叫器、无障碍的盲道（坡道）设施、社区日间照料中心等适老化设施列入城镇老旧小区改造范畴，截至目前，在城镇老旧小区中累计加装电梯800余部。

会同省体育局研究制定《关于加强公共体育设施配建工作的通知》，指导各市（区）在城镇老旧小区改造中加强公共体育设施配建，积极推进适合老年人体育健身的场地设施建设，力争用3年左右时间，通过新建、改建等方式，完善社区、公园健身服务功能，努力解决群众身边健身设施不足的问题。

下一步，省住建厅将会同省级相关部门积极申请中央补助资金，在城镇老旧小区改造工作中做好适老化项目建设，加大在日间照料中心、加装电梯等项目建设的支持力度，同时，加强项目督导检查。戈养年表示，陕西省民政厅将加快构建多元化、全方位、多层次的高质量养老服务发展体系。牵头抓好陕西省《推进基本养老服务体系建设实施方案》的落实工作，推动基本养老服务清单事项落地见效。支持特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。加快出台困难家庭重度失能老年人服务补贴制度，全力推进困难家庭完全失能老年人入住养老服务机构补贴制度，兜牢兜好困难家庭完全失能老年人基本生活，提供专业照护服务，不断夯实养老底线。会同相关部门大力发展银发经济，发挥政府、市场与社会的优势，促进养老事业和养老产业协同发展。积极发展老年助餐服务，提高养老服务有效供给。

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